Правове регулювання державної цивільної служби суб`єкт

Правове регулювання державної цивільної служби суб'єкта Російської Федерації (на прикладі Московської області)

План
Введення
Глава 1. Державна цивільна служба суб'єкта Російської Федерації: теоретико-правовий аспект
Глава 2. Особливості правового регулювання відносин на державній цивільній службі Московської області

Висновок

Література

Введення

Вибір теми зумовлений значними змінами у законодавстві про державну службу, які здійснюються у відповідності з Федеральною програмою «Реформування державної служби Російської Федерації (2003-2005роки)» [1].
Оскільки відповідно до принципу федералізму державна служба в Російській Федерації розмежовується на федеральну і державну службу суб'єктів Російської Федерації, особливу актуальність набувають питання правового регулювання та організації державної служби на рівні суб'єктів Російської Федерації.
Побудова демократичної правової федеративної держави вимагає створення адекватної системи органів державної влади та відповідної їй цілісної системи державної служби, що забезпечують реалізацію функцій держави, підвищення ефективності економіки і розвиток громадянського суспільства [2].
Протягом 1992-2002 років в Росії склалися конституційні основи державної служби як механізму державного управління, принципово відрізняється від діючої раніше адміністративної системи управління. Однак у цей період не була вирішена головна задача: чи не була створена комплексна нормативна правова база, яка в повній мірі забезпечувала б реалізацію Конституції Російської Федерації і загальновизнаних принципів і норм міжнародного права. Тому потрібен був новий етап адміністративної реформи, найважливішою складовою частиною якої стало подальше реформування державної служби, як на федеральному рівні, так і в суб'єктах Російської Федерації.
Цілями реформування державної служби є підвищення її ефективності в інтересах розвитку громадянського суспільства та зміцнення держави, створення цілісної системи державної служби з урахуванням історичних, культурних, національних та інших особливостей Російської Федерації.
Для того щоб приступити до перетворень у сфері державної служби Російської Федерації, адаптувати її до вирішення актуальних завдань державного управління, була розроблена Федеральна програма «Реформування державної служби Російської Федерації (2003 - 2005 рр..)», Реалізація якої Указом Президента від 12 грудня 2005 р . № 1437 була продовжена на 2006 - 2007 роки. З метою здійснення цієї програми були прийняті: базовий Федеральний закон № 58-ФЗ від 27 травня 2003 р . (Ред. від 1 грудня 2007 р .) «Про систему державної служби Російської Федерації», Федеральний закон № 79-ФЗ від 27 липня 2004 р . (Ред. від 29 березня 2008 р .) «Про державну цивільну службу Російської Федерації», безліч підзаконних нормативних правових актів. Значна робота з розробки та прийняття нормативних правових актів, що забезпечують реалізацію положень федерального законодавства, здійснюється і в суб'єктах Російської Федерації, в тому числі в Московській області.
Однак, незважаючи на багато позитивні зміни, що відбулися в країні в останні роки, центральна проблема державного будівництва і реалізованих реформ - створення ефективного державного управління - повною мірою поки не вирішена. Про це неодноразово зазначав у своїх виступах глава держави. У Посланні Федеральним Зборам Російської Федерації Президента Росії В.В. Путіна від 25 квітня 2005р. підкреслено: «Наше чиновництво ще значною мірою являє собою замкнуту і часом просто гордовиту касту, яка розуміє державну службу як різновид бізнесу. І тому завданням номер один для нас як і раніше залишається підвищення ефективності державного управління, суворе дотримання чиновниками законності, надання ними якісних публічних послуг населенню »[3].
Проблеми, що накопичилися у сфері формування гнучкої,
відповідає соціально-політичної та економічної ситуації в країні, поставленої на службу громадян системи державного управління, призводять до того, що адміністративний апарат федеральних органів влади та органів влади суб'єктів Федерації стає гальмом реформ, що проводяться в різних сферах політики та економіки.
Якщо не вжити серйозних заходів, потенціал громадянського суспільства залишиться не затребуваним, а корупція, безвідповідальність і непрофесіоналізм будуть стрімко наростати, повертаючи країну на шлях деградації економічного та інтелектуального потенціалу нації і все більшого відриву влади від інтересів суспільства, небажання держапарату чути запити людей.
В даний час питання створення сучасної високоефективної державної служби перебувають у центрі уваги Президента та Уряду країни. Адже від рішення цієї ключової проблеми багато в чому залежить, чи відбудеться економічний, політичний і соціально-культурне формування Росії, її становлення як істинно демократичної федеративної правової держави. «... Авторитет держави повинен грунтуватися не на вседозволеності і потурання, а на здатності приймати справедливі закони і твердо домагатися їх виконання» [4].
Зважаючи на виключно важливу роль державного апарату в виконанні завдань і функцій держави в сучасних політичних та економічних умовах, вивчення теорії організації державної служби її правового регулювання, не тільки на федеральному рівні, а й у суб'єктах Російської Федерації має особливу актуальність.

Глава 1. Державна цивільна служба суб'єкта Російської Федерації: теоретико-правовий аспект
Державна служба трактується в законодавстві і доктринальних джерелах у двох основних значеннях: як вид діяльності і як правовий інститут в системі адміністративного або службового права.
У літературі визначено поняття державна цивільна служба Російської Федерації та суб'єкта Російської Федерації, і позначені її особливості в порівнянні з іншими видами державної служби: військової та правоохоронної. Відзначено, що в регіональному законодавстві термін «державна цивільна служба суб'єкта Російської Федерації» трактується аналогічно федеральним актам, відмінності полягають лише в найменуванні суб'єкта. Наприклад, згідно зі ст. 5 Закону Московської області про державну цивільну службу «державна цивільна служба Московської області - вид державної служби, що представляє собою професійну службову діяльність громадян Російської Федерації на посадах державної цивільної служби Московської області по забезпеченню виконання повноважень органів державної влади Московської області, державних органів Московської області, і осіб, що заміщають державні посади Московської області (включаючи перебування у кадровому резерві та інші випадки) »[5].
На думку фахівців, сутність державної служби як правового інституту передбачає вирішення двох важливих завдань.
По-перше, реалізацію Конституції та законів Російської Федерації, законодавства суб'єктів Федерації, забезпечення національної безпеки з урахуванням інтересів регіонів, а також державного суверенітету, економічної самостійності, духовно-моральної самобутності народів. Такі функції ефективно може виконувати лише високопрофесійний, стабільний, раціонально збудований і організаційно продуманий і разом з тим в економічному і правовому відношенні забезпечений апарат державних органів.
По-друге, діяльність на основі спеціального законодавства як сукупності юридичних норм, правил і процедур, що регулюють відносини, пов'язані з організацією державної служби та виконанням поставлених перед нею завдань.
Державна служба як правовий інститут являє собою сукупність юридичних норм, регулюючих становлення, організацію та функціонування об'єднання державних службовців, їх поведінку і діяльність по реалізації Конституції і законів Російської Федерації, а також правовий статус державних службовців.
Вимоги до державної служби як комплексному правовому інституту знаходять відображення в цілях, функціях, принципах, структурі державної служби, формах і методах її здійснення. Основною метою державної служби як правового інституту є забезпечення виконання законодавства країни, створення сприятливих правових, організаційних та соціально-економічних умов для нормального функціонування державного апарату. Мається на увазі правове регулювання не тільки зовнішніх відносин з усіма інститутами громадянського суспільства і державними структурами, а й внутрішньо відносин.
Зовнішні відносини охоплюють зв'язку державного апарату і державних службовців з громадянами й інститутами громадянського суспільства, між державними органами та органами місцевого самоврядування, підприємствами та установами. В основному це є предметом адміністративного права.
Внутрішні відносини - це зв'язки, що виникають з приводу вступу громадян на державну службу, проходження служби, організації службового та позаслужбовий часу, грошового утримання, встановлення пільг і гарантій, відставки і звільнення зі служби. Ці відносини регулюються нормами права не тільки адміністративного, а й трудового, фінансового, цивільного та інших галузей права.
Під правовим регулюванням державної служби фахівці в області службового права розуміють нормативно-організаційний вплив на службові відносини в процесі їх становлення, з метою їх охорони, упорядкування і розвитку відповідно до потреб держави і суспільства.
Механізм правового регулювання державної служби включає систему правових засобів, за допомогою яких забезпечується вплив держави на становлення і розвиток державно-службових відносин. До основних елементів механізму відносяться правові норми, правові відносини, правова відповідальність, правова свідомість, юридичні факти, акти застосування права, а також акти реалізації прав і обов'язків державних службовців.
Під джерелами законодавства про державну службу фахівці Російської Федерації розуміють нормативні правові акти, що регулюють організацію державної служби та правове становище державних службовців, в тому числі умови та порядок проходження державної служби, види заохочень та відповідальність державних службовців, підстави припинення державно-службових відносин та інші питання .
Джерелами правового регулювання побудови і функціонування державної служби є, перш за все, Конституція Російської Федерації, федеральні закони та інші нормативні правові акти Російської Федерації, а також конституції, статути, закони та інші нормативні правові акти суб'єктів Російської Федерації.
Конституційне право відіграє принципово важливу роль у правовому регулюванні державної служби: по-перше, норми конституційного права, що встановлюють основні принципи політичного устрою держави, систему органів державної влади, предмети відання і повноваження Федерації і її суб'єктів, визначають вихідні параметри формування і функціонування державної служби; по-друге, норми конституційного права, що регулюють суспільні відносини, що виникають у зв'язку із здійсненням державної влади і в процесі її реалізації, є предметом діяльності державної служби.
Нормативно-правове регулювання відносин, пов'язаних з цивільною службою, здійснюється на двох рівнях - федеральному і суб'єктному. При цьому слід виходити з того, що п. 4 ст. 2 Федерального закону «Про систему державної служби Російської Федерації» визначає наступне розмежування функцій і повноважень з правового регулювання службових відносин: «правове регулювання та організація федеральної державної цивільної служби перебуває у віданні Російської Федерації. Правове регулювання державної цивільної служби суб'єкта Російської Федерації знаходиться у спільному віданні Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації, а її організація - у віданні суб'єкта Російської Федерації ».
Стаття 5 Федерального закону № 79-ФЗ «Про державну цивільну службу Російської Федерації» встановлює систему нормативних правових актів, з яких складається весь масив законодавства про державну цивільну службу Російської Федерації, включаючи в їх число такі акти, як:
1) Конституція Російської Федерації;
2) Федеральний закон від 27 травня 2003 р . № 58-ФЗ «Про систему
державної служби Російської Федерації »;
3) Федеральний закон «Про державну цивільну службу Російської Федерації»;
4) інші федеральні закони;
5) укази Президента РФ;
6) постанови Уряду РФ;
7) нормативні правові акти федеральних органів виконавчої влади;
8) конституції (статути), закони та інші нормативні правові акти суб'єктів Федерації.
В даний час у Московській області прийнятий пакет нормативних правових актів з питань державної цивільної служби. До їх числа необхідно віднести, насамперед, закони Московської області, серед яких чільне місце займає Статут Московської області від 11 грудня 1996 року № 55/96-ОЗ (в ред. Закону МО від 24 грудня 2007 р . № 31/2007-ОЗ. Ст. 31 Статуту присвячена регулювання відносин на державній цивільній службі Московської області, в ній містяться визначення понять державної цивільної служби (ч. 1) і державного цивільного службовця (ч. 2). У ч. 3 ст. 31 встановлена ​​система принципів державної цивільної служби Московської області.
Базовим актом, що регулює відносини на державній цивільній службі Московської області є Закон Московської області № 39/2005-ОЗ «Про державну цивільну службу Московської області» від 11 лютого 2005 р . (Ред. від 29 березня 2008 р .). У ньому відповідно до норм Федерального закону № 79-ФЗ врегульовані такі питання, як посади державної цивільної служби Московської області; реєстр посад державної цивільної служби Московської області, і реєстр державних цивільних службовців Московської області, класні чини цивільних службовців, що заміщають посади державної цивільної служби Московської області, вищої і головною груп, кваліфікаційні вимоги до стажу державної цивільної служби або стажу (досвіду) роботи за фахом цивільних службовців Московської області, соціальні гарантії цивільним службовцям, питання формування кадрового резерву, управління державної цивільної службою Московської області.
Крім того в Московській області прийняті закони, що регулюють деякі питання правового статусу службовців і управління службою. Такими актами є: Закон Московської області від 12 травня 2005р. № 120/2005-ОЗ (в ред. 28 грудня 2007 р .) «Про класних чинах державної цивільної служби Московської області»; Закон Московській області від 14 грудня 2007 р . № 215/2007-ОЗ «Про Раду з питань державної цивільної служби Московської області та муніципальної служби в Московській області».
В окрему групу законодавчих актів суб'єктів Російської Федерації необхідно виділити закони, що регулюють соціальні гарантії державних цивільних службовців, до їх числа відносяться: Закон Московської області від 12 липня 2002 р . № 66/2002-ОЗ (в ред. Закону МО від 24 липня 2007 р . № 136/2007-ОЗ) «Про пенсії за вислугу років особам, що заміщає державні посади Московської області, державним службовцям Московської області, державним цивільним службовцям Московської області та особам, що заміщають посади в органах державної влади Московської області»; Закон Московській області від 2 жовтня 2003 р . № 116/2003-ОЗ (в ред. Від 28 грудня 2007 р .) «Про грошовому утриманні осіб, що заміщають державні посади Московської області та посади державної цивільної служби Московської області»; Закон Московській області від 11 лютого 2005 р . № 40/2005-ОЗ «Про порядок і умови надання щорічних додаткових оплачуваних відпусток державним цивільним службовцям Московської області» Закон Московської області від 5 жовтня 2006 р . № 168/2006-ОЗ «Про поліпшення житлових умов державних цивільних службовців Московської області»; Закон Московській області від 4 грудня 1997 р . № 63/97-ОЗ (в ред. Від 12 липня 2004 р .) «Про порядок обчислення стажу державної служби державних службовців Московської області»).

Крім законів, відносини на державній цивільній службі Московської області регулюються підзаконними актами: постановами Московської обласної Думи та актами Губернатора та органів виконавчої влади Московської області, наприклад, Постанова Московської обласної Думи від 27 червня 2007р. № 11/12-П «Про Положення про конкурс на заміщення вакантної посади державної цивільної служби Московської області в апараті Московської обласної Думи», Постанова Губернатора Московської області від 31 липня 1997 р . № 197-ПГ «Про затвердження Положення та структури Управління державної і муніципальної служби Московської області» та інші.
У цілому можна відзначити, що в рамках проведення реформи державної служби в Московській області як суб'єкта Російської Федерації сформована необхідна правова база, і вона знаходиться в постійному розвитку, що зумовлено вдосконаленням федерального законодавства, з одного боку, і об'єктивними потребами практики проведення реформи, з іншого . Наочним прикладом цього є останні зміни до Закону «Про державну цивільну службу Московської області», внесені 28 грудня 2007р. і 29 березня 2008р., які вже вступили в законну силу.
Проте існує проблема, яка безпосередньо зачіпає права державних цивільних службовців Московської області, - не опублікування ряду актів з питань державної служби, наприклад, Постанова Московської обласної Думи від 17 жовтня 2007 р . № 8/21-П «Порядок роботи атестаційної комісії», «Положення про конкурс на заміщення вакантної посади державної цивільної служби Московської області в апараті Московської обласної Думи» не опубліковані офіційно, хоча регулюють важливі процедурні питання, без яких неможлива реалізація низки прав цивільних службовців .

Глава 2. Особливості правового регулювання відносин на державній цивільній службі Московської області
У юридичній літературі під посадою розуміють започатковану в установленому порядку структурну одиницю того або іншого органу, установи, підприємства, організації, що визначає зміст і обсяг повноважень що посідає її обличчя. Також посаду визначають як «юридично встановлений для однієї особи обсяг функцій і повноважень щодо участі його в реалізації компетенції відповідної юридичної особи (органу установи, підприємства)».
За допомогою посад забезпечуються персоналізація управлінських функцій і правообязанностей, чіткий розподіл праці в апараті, індивідуалізація відповідальності.
Посади цивільної служби засновуються законами або іншими нормативними правовими актами Московської області з метою забезпечення виконання повноважень державного органу або особи, що заміщає державну посаду Московської області.
В органах державної влади та державних органах Московської області станом на 1 січня 2007р. засновано 9370 посад цивільної служби. У порівнянні з 2005р. кількість посад цивільної служби в 2006р. збільшилася на 5,6%. Чисельність цивільних службовців Московської області на той же період складає 8634 людини, і по відношенню до чисельності населення Московської області залишається на рівні 2005 року - 1,3 цивільних службовців на 1 тисячу чоловік населення Московської області. Середній вік цивільних службовців - 43 роки. Чисельність цивільних службовців, які мають вищу професійну освіту, становить 85,5% [6].
Посади цивільної служби Московської області відповідно до Федерального закону «Про державну цивільну службу Російської Федерації» та на підставі ст. 6 Закону Московської області про державну цивільну службу № 39/2005-ОЗ поділяються на категорії та групи.
Кваліфікаційні вимоги до професійних знань і навичок, необхідних для виконання посадових обов'язків, встановлюються нормативним актом державного органу з урахуванням його завдань і функцій і включаються в посадовій регламент цивільного службовця Московської області (далі - посадовий регламент). Так, наприклад, в Московської обласної Думі Рішенням від 27 квітня 2005 року № 17/138 затверджено «Кваліфікаційні вимоги до професійних знань і навичок, необхідних для виконання посадових обов'язків державних цивільних службовців Московської області в Московської обласної Думі». Крім загальних положень, закріплених у Законі «Про державну цивільну службу Московської області», в Постанові Губернатора Московської області від 29 квітня 2005 р . № 65-ПГ «Про затвердження кваліфікаційних вимог до професійних знань і навичок державного цивільного службовця Московської області, що заміщає вищу посаду державної цивільної служби Московської області категорії" Керівники "» більш докладно розкриваються вимоги, що стосуються рівня знань і навичок окремих категорій посад цивільної служби, а саме категорії «керівники».
Посади цивільної служби, класифіковані за державним органам, категоріям, групам, а також за іншими ознаками, становлять переліки посад цивільної служби Московської області, що є відповідними розділами Реєстру посад державної цивільної служби Московської області. Реєстр посад державної цивільної служби Московської області є додатком до Закону Московської області № 39/2005-ОЗ «Про державну цивільну службу Московської області». Реєстр посад державної цивільної служби Московської області є частиною Зведеного реєстру посад державної цивільної служби Російської Федерації.
Відповідно до ст. 43 Федерального закону «Про державну цивільну службу Російської Федерації» № 79-ФЗ і ст. 12, 24 Закону Московської області № 39/2005-ОЗ Реєстр посад державної цивільної служби Московської області веде Управління державної і муніципальної служби Московської області. Крім цього, в державному органі представником наймача ведеться Реєстр цивільних службовців Московської області, що заміщають посади цивільної служби в даному органі (далі - Реєстр цивільних службовців державного органу). Органом з управління державною службою Московської області ведеться Реєстр цивільних службовців Московської області. Відповідно до Постанови Губернатора Московської області від 16 січня 1998 р . № 3-ПГ «Про порядок ведення Реєстру державних цивільних службовців Московської області» Реєстр є документом, що засвідчує факт наявності посади державної цивільної служби, факт проходження служби і факт наявності вакансії за посадами.
Основними завданнями ведення Реєстру є створення умов для координації питань, пов'язаних з цивільною службою, і для прийняття узгоджених рішень з питань цивільної служби в державних органах, а також створення умов для здійснення контролю за реалізацією законодавства про цивільну службу.
Відповідно до ст. 11 Федерального закону «Про державну цивільну службу Російської Федерації» і ст. 8 Закону Московської області «Про державну цивільну службу Московської області» цивільним службовцям Московської області присвоюються класні чини цивільної служби Московської області відповідно до замещаемой посадою цивільної служби в межах групи посад цивільної служби.
Порядок присвоєння та збереження класних чинів державним цивільним службовцям Московської області врегульовано Законом Московської області «Про класних чинах державної цивільної служби Московської області» від 12 травня 2005 р . № 120/2005-ОЗ. На підставі проведеного аналізу законодавства Московської області про класні чини автор зробив наступні висновки:
1) на відміну від інших суб'єктів Федерації, наприклад, м. Москви, правове регулювання класних чинів в Московській області здійснюється актом вищої юридичної сили - законом;
2) механізм правового регулювання класних чинів є способом реалізації одного з базових принципів цивільної служби, закріпленого в п. 2 ст. 4 Федерального закону № 79-ФЗ «Про державну цивільну службу Російської Федерації» - єдності правових і організаційних основ федеральної цивільної служби та цивільної служби суб'єктів Російської Федерації. Оскільки державним цивільним службовцям Московської області, що заміщає посаді ведучої, старшої та молодшої груп присвоюються класні чини державних цивільних службовців Російської Федерації відповідно: радник державної цивільної служби Російської Федерації 1, 2 або 3-го класу; референт державної цивільної служби Російської Федерації 1, 2 або 3-го класу; секретар державної цивільної служби Російської Федерації 1, 2 або 3-го класу;
3) на відміну від м. Москви, де створено спеціалізований орган, що займається питаннями класних чинів, - міська комісія з підготовки пропозицій про присвоєння класних чинів державним цивільним службовцям міста Москви, в Московській області немає спеціалізованого підрозділу, яке б вирішувало виключно питання присвоєння класних чинів . Повноваження в даній сфері перерозподілені серед декількох органів державної влади: Губернатором Московської області, Управлінням державної і муніципальної службою Московської області та органами державної влади, в яких проходять службу державні службовці Московської області.
У дисертації зазначено, що оплата праці є природним стимулом цивільному службовцю для належного виконання ним своїх посадових обов'язків і для зростання в кваліфікації і по службі.
Грошове утримання цивільного службовця Московської області складається з місячного окладу цивільного службовця Московської області відповідно до замещаемой ним посадою цивільної служби та місячного окладу цивільного службовця Московської області відповідно до присвоєним йому класним чином, які складають оклад місячного грошового утримання цивільного службовця Московської області, а також із щомісячних та інших додаткових виплат.
Розміри посадових окладів і окладів за класний чин цивільних службовців Московської області, щомісячних та інших додаткових виплат, якщо інше не передбачено законодавством Російської Федерації, а також порядок формування фонду оплати праці державних службовців Московської області встановлюються Законом Московської області «Про грошовому утриманні осіб, що заміщають державні посади Московської області та посади державної цивільної служби Московської області »від 2 жовтня 2003 року № 116/2003-ОЗ.
Крім окладу місячного грошового утримання цивільного службовця обласним Законом про державну цивільну службу передбачені щомісячні та інші додаткові виплати: 1) щомісячна надбавка до посадового окладу за особливі умови громадянської служби Московської області, 2) щомісячна надбавка до посадового окладу за вислугу років на цивільній службі, 3 ) премії за виконання особливо важливих і складних завдань, у межах установленого фонду оплати праці і в порядку, встановленому представником наймача; 4) щомісячна відсоткова надбавка до посадового окладу за роботу з відомостями, що становлять державну таємницю; 5) щомісячне грошове заохочення; 6) одноразова виплата до відпустки в розмірі одного посадового окладу та матеріальна допомога у розмірі двох посадових окладів.
Для забезпечення правової та соціальної захищеності державних службовців, підвищення мотивації ефективного виконання ними своїх посадових обов'язків, зміцнення стабільності професійного складу кадрів цивільної служби та в порядку компенсації обмежень, встановлених законодавством Російської Федерації, цивільним службовцям Московської області надаються державні гарантії. Перелік основних гарантій, наданих цивільним службовцям Московської області, згідно ст. 15 Закону Московської області «Про державну цивільну службу Московської області» повністю ідентичний державним гарантіям, встановленим Федеральним законом № 79-ФЗ. У зв'язку з цим у дисертаційному дослідженні розглянуто перелік додаткових державних гарантій цивільним службовцям Московської області з урахуванням особливостей, властивих даному суб'єкту Російської Федерації.
Державним цивільним службовцям Московської області гарантовані:
1. Грошова виплата на проїзд по території Москви і Московської області в розмірі 15 мінімальних розмірів оплати праці, встановленого федеральним законом для обчислення стипендій, допомог та інших обов'язкових виплат в Російській Федерації.
2. Надання службового жилого приміщення;
3. Надання жилого приміщення, в тому числі, і після виходу на пенсію, визнаним потребують поліпшення житлових умов, у порядку і на умовах, встановлених Законом Московської області «Про поліпшення житлових умов державних цивільних службовців Московській області» від 5 жовтня 2006 р . № 168/2006-ОЗ.
4. Щорічна грошова виплата на лікування та відпочинок при наданні щорічної оплачуваної відпустки або його частини в розмірі середньої вартості путівки тривалістю 24 календарних дня в санаторно-курортний заклад за попередній календарний рік і середньої вартості проїзду (туди і назад) у межах території Російської Федерації залізничним транспортом у купейному вагоні за попередній календарний рік.
5. Відшкодування витрат на ритуальні послуги, пов'язані з похованням цивільного службовця Московської області або особи, яка мала на день смерті право на пенсію за вислугу років.
6. Отримання компенсації в розмірі чотиримісячного грошового утримання у разі звільнення цивільного службовця Московської області з цивільної служби Московської області у зв'язку зі скороченням посад цивільної служби або у разі звільнення цивільного службовця Московської області, що заміщає на певний термін повноважень посаду цивільної служби категорії "керівники" і "помічники (радники) "при достроковому припиненням повноважень, відповідної особи, що заміщає державну посаду Московської області.
7. Цивільні службовці Московської області підлягають страхуванню на випадок заподіяння шкоди життю і здоров'ю у зв'язку з виконанням посадових обов'язків за рахунок коштів бюджету Московської області в порядку, встановленому Губернатором Московської області. На 2007 р . була встановлена ​​страхова сума по страхуванню вищевказаних осіб у розмірі 1,5 млн. рублів. Середня виплата страхового забезпечення по одному страховому випадку в 2006 р . склала 123 500 рублів.
У дисертації зазначено, що система управління державною службою необхідна для забезпечення єдності державної служби Російської Федерації, взаємодії державних органів зі структурами громадянського суспільства, координації діяльності державних органів з питань вступу на державну службу, проходження та припинення державної служби, а також професійного розвитку державних службовців.
На рівні суб'єкта Російської Федерації система управління державної служби встановлюється власним законодавством. Наприклад, Програма «Реформування державної служби Московської області», прийнята рішенням Московської обласної Думи від 10 березня 2004 р . № 5 / 90, визначаючи шляхи вдосконалення управління державною службою Московської області, закріплює координацію діяльності підрозділів органів державної влади Московської області з питань служби і кадрів; взаємодію з органами місцевого самоврядування; відкритість системи управління державною службою для громадян і громадянського суспільства. Програма ставить завдання проведення аналізу положень про виконавчих органах державної влади Московської області та державних органів з питань розмежування повноважень, виключення їх дублювання, внесення пропозицій щодо упорядкування їх функцій.

Висновок
Органом з управління державною цивільною службою і забезпечення взаємозв'язку державної цивільної служби Московської області та муніципальної служби в Московській області є Управління державної і муніципальної служби Московської області.
Управління здійснює координацію діяльності державних органів при вирішенні питань надходження на цивільну службу Московської області, формування кадрового резерву, проходження та припинення цивільної служби Московської області, ведення Реєстру цивільних службовців Московської області, використання кадрового резерву для заміщення посад цивільної служби Московської області, підготовки, перепідготовки, підвищення кваліфікації та стажування державних службовців Московської області, а також здійснює позавідомчий контроль за дотриманням в державних органах законодавства про цивільну службу.
Управління направляє своїх представників до складів наступних комісій: з дотримання вимог до службового поводження цивільних службовців Московської області та врегулювання конфлікту інтересів; з проведення конкурсів під час вступу на цивільну службу і при заміщенні за конкурсом посади цивільної служби; з атестації державних службовців Московської області.
З огляду на те, що Управління інтегрована в систему органів виконавчої влади Московської області і не є самостійним органом, Я. вважає, що для забезпечення незалежності та ефективності його діяльності було б доцільніше керівника Управління обирати на посаду Московської обласної Думою за поданням Губернатора Московської області.

Література
1. Барціц І.М. Державні гарантії цивільних службовців Московської області / / «Чорні дірки» в Російському законодавстві. 2008. № 2.
2. Сумін М.М. Управління державної і муніципальної службою Московської області / / Муніципальна служба: правові питання. 2008. № 1.
3. Сумін М.М. Правове регулювання класних чинів на державну цивільну службу Московської області та порядку їх присвоєння / / Адміністративне та муніципальне право. 2008. № 6.
4. Сумін М.М. Система правового регулювання державної цивільної служби Московської області / / Державне управління і право: Зб. наукових праць під заг. ред. І.М. Барціца. - М.: Видавництво МосГУ, 2007. Випуск 6.
5. Послання Президента Російської Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації. 10 травня 2006. / / Російська газета. 2006. № 97. 11 травня.